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一、如何把握自行其是、搞山头主义、拒不执行党中央大政方针或者落实党中央决策部署不坚决行为及其适用处分种类和幅度?

《条例》第五十条规定:“党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”

党章总纲规定:“牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。”党章第三条关于党员义务明确要求党员必须“贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策”。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，“对党中央决策部署，任何党组织和任何党员都不准合意的执行、不合意的不执行，不准先斩后奏，更不准口是心非、阳奉阴违”。“决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策。”《条例》对党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求作出细化具体化，确保党中央政令畅通。

该条规定的违纪主体是担任一定职务的党员领导干部。党员领导干部作为“关键少数”，在带头执行和组织落实党中央大政方针上，担负着重要使命，发挥表率作用。党的十八大以来，被查处的严重违纪党员领导干部有的搞山头主义，在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，喜欢当家长式的人物，把分管领域当成“私人领地”，弄得党内生活很不正常;有的擅作主张、我行我素，背离党中央要求另搞一套;有的对党中央重大决策部署消极应付、严重失职失责，合意的执行，不合意的不执行，打折扣、做选择、搞变通，影响党中央政令畅通。党员领导干部自行其是，搞山头主义，不能做到令行禁止，严重影响党中央决策部署落到实处，危害极大，必须视情节轻重给予相应党纪处分。

按程序向党组织反映实际情况与拒不执行党中央确定的大政方针是不同的。党章第十六条规定:“党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况，可以请求改变;如果上级组织坚持原决定，下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见，但有权向再上一级组织报告。”党员领导干部如果认为组织决定有不妥之处，可以按照组织程序提出意见和建议，但在组织没有改变决定之前，必须毫无保留执行，不允许以任何借口阻挠和拖延组织决定的执行。同时，还应当注意把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来，准确把握政策界限，对违纪违法行为必须严肃查处，确保全党令行禁止。

该条两款规定的行为严重程度不同，第一款规定的行为危害更大，性质更为恶劣，一旦存在该行为就要给予撤销党内职务以上的处分;第二款规定的行为一旦“在政治上造成不良影响或者严重后果”，就要视情节轻重给予警告直至开除党籍处分。